Ну, согласитесь, что с зарплатами госслужащих им отпуск просто стыдно не предоставить. (далеко не у всех, конечно, зарплаты небольшие), но в среднем, все-таки в коммерческих организациях белая+черная зарплата иногда в разы выше. Соответственно хочешь получать черную з/п - работай "по-черному"))